Европейская комиссия представила новый законопроект, который вводит требование «Сделано в ЕС» для государственных закупок и субсидий в ключевых производственных секторах. Эта мера направлена на укрепление европейской промышленности и значительное сокращение зависимости от поставок из Китая.
Предлагаемый «Акт о промышленном ускорении» (IAA) ставит амбициозную цель – увеличить долю производственного сектора в экономике Европейского союза с текущих 14% до 20% к 2035 году. Инициатива призвана дать новый импульс промышленному развитию блока.
В фокусе нового законодательства окажутся такие отрасли, как производство алюминия, цемента, стали, ветряных турбин, электролизеров и электромобилей. Государственные средства, направляемые на закупку или субсидирование этой продукции, будут связаны с выполнением строгих требований по низкоуглеродному следу и доле местных компонентов.
Разработка закона стала ответом на растущую обеспокоенность по поводу чрезмерной зависимости от импортных технологий и материалов, в первую очередь из Китая, который сегодня доминирует во многих цепочках поставок для «зеленых» технологий. По оценкам Еврокомиссии, без решительных действий ЕС рискует потерять внутренние производственные мощности в сталелитейной и цементной промышленности, а также до 600 тысяч рабочих мест в автомобильном секторе в течение десятилетия.
Правила нового акта будут распространяться не только на страны–члены ЕС, но и на так называемых «надежных партнеров». Статус партнера будет определяться наличием соглашений о свободной торговле или участием в Соглашении ВТО о государственных закупках. Однако доступ может быть ограничен, если страна не предоставляет европейским компаниям аналогичных прав. Вопрос о том, кто войдет в список «надежных», уже вызвал дебаты: Франция настаивает на узком определении, включающем в основном единый рынок ЕС, тогда как Германия выступает за более широкий подход. Участие Великобритании также остается предметом споров.
Новые правила будут вводиться поэтапно в течение трех лет и коснутся прямых иностранных инвестиций в стратегические секторы. Инвестиции, превышающие 100 миллионов евро, из стран, контролирующих более 40% мирового производства в той или иной отрасли – критерий, который, вероятно, затронет китайских инвесторов, – столкнутся с ограничениями. Среди них – лимиты на долю иностранной собственности, минимальные требования к найму местных сотрудников и передаче технологий. Цель – предотвратить ситуацию, когда иностранные фирмы занимаются в ЕС лишь «отверточной» сборкой из импортных компонентов.
Реакция промышленности на инициативу оказалась неоднозначной. Ассоциации поставщиков автомобильных компонентов приветствовали меры по поддержке занятости, но призвали к осторожности при выборе стран-партнеров. В то же время автопроизводители выразили обеспокоенность возможным ростом издержек и нарушением сложившихся цепочек поставок.
Законопроект, ставший результатом многомесячных переговоров внутри Еврокомиссии и между правительствами стран ЕС, теперь передан на рассмотрение Европейского парламента и государств-членов, после чего будет принято окончательное решение.
