Закон о росте и возможностях в Африке (AGOA), действовавший четверть века, официально прекратил свое действие 30 сентября, несмотря на его продление на десять лет в 2015 году. Это событие ставит под угрозу беспошлинный доступ тысяч африканских товаров на американский рынок, что вызывает серьезную обеспокоенность среди стран-бенефициаров.
Представители нескольких африканских стран активно ведут переговоры в Вашингтоне, округ Колумбия, стремясь добиться продления соглашения и выражают оптимизм относительно возможности заключения новой сделки. Белый дом, по информации агентства Reuters, поддерживает продление AGOA на один год. Однако перспективы остаются туманными из-за недавней приостановки работы правительства США и введения нового режима американских тарифов, начавшегося в апреле.
По словам Лус Марии де ла Моры, директора отдела международной торговли и сырьевых товаров ЮНКТАД, «Закон о росте и возможностях в Африке (AGOA) — это законодательный акт, который должен быть принят Конгрессом, его должны одобрить как Палата представителей, так и Сенат». Она добавляет, что «когда правительство прекращает свою работу, административная деятельность практически останавливается. Это, безусловно, важно для африканских стран, но мы не можем считать это срочным вопросом для США». Это подчеркивает сложность политического ландшафта, в котором происходит обсуждение.
AGOA был введен в действие в 2000 году, предоставляя беспошлинный доступ на рынок США тысячам продуктов из 32 стран, в основном расположенных в Африке к югу от Сахары. За годы существования программа получила неоднозначные оценки. Критики отмечают, что она не в полной мере оправдала надежды на обеспечение значимой и устойчивой торговли с США. Тем не менее, соглашение сыграло ключевую роль для швейной промышленности в ряде стран, таких как Лесото, Кения и Мадагаскар.
Кения, например, в 2024 году экспортировала в США одежду на сумму 470 миллионов долларов (60,72 миллиарда кенийских шиллингов), что обеспечило более 66 000 прямых рабочих мест, большинство из которых занимают женщины, согласно данным Кенийского частного сектора. Отсутствие продления соглашения приходится на особенно трудное время, поскольку преимущества беспошлинной торговли, которыми пользовались страны-участницы, уже были ослаблены из-за введения США «взаимных» тарифов.
Без AGOA отменяется беспошлинный режим, и странам придется столкнуться с тарифами режима наибольшего благоприятствования, а также с ответными пошлинами, которые могут достигать от 10% до 40% для некоторых товаров, по словам де ла Моры. Она подчеркивает, что это создаст «двойной удар». Объем экспорта по AGOA составляет 10 миллиардов долларов, что, по ее мнению, «практически ничтожно на фоне общего импорта США, превышающего 3 триллиона долларов», что снижает приоритет для американских законодателей.
Тарифы, введенные бывшим президентом США Дональдом Трампом, основываются на аргументе о том, что многие торговые партнеры имеют дефицит торгового баланса с США. В апреле, объявляя о введении тарифов, он заявил, что «они обманывают нас» (имея в виду другие страны). Однако де ла Мора отмечает, что дефицит многих стран-участниц AGOA с США минимален и составляет менее одного процента от общего объема американского импорта.
Помимо текстиля и швейной продукции, основную часть других импортных товаров, поставляемых в рамках AGOA, составляют топливо и металлы. Критики соглашения указывают, что продолжение экспорта сырья без дальнейшей индустриализации ограничивает развитие африканских экономик. Де ла Мора утверждает, что AGOA сделал страны-участницы более привлекательными направлениями для инвестиций, отчасти благодаря обеспеченной инвесторам стабильности. Она предлагает улучшить соглашение, связывая «секторы с инвесторами, готовыми создавать добавленную стоимость на местах, как в промышленной, так и в сфере услуг».
В случае если AGOA не будет продлен, страны-бенефициары, вероятно, обратятся к альтернативным торговым партнерам, в том числе через Африканскую континентальную зону свободной торговли. Несмотря на то, что торговое соглашение пользуется двухпартийной поддержкой в США, любое продление, скорее всего, произойдет лишь через несколько месяцев.
